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能源市场化改革的三个原则和四个机制

更新时间  2022-04-13 01:20 阅读
本文摘要:能源改革核心在于能源体制机制改革。首先要具体能源体制机制改革的总体方向,市场化改革这一点有可能没什么异议。但什么才是市场化改革?市场化改革否合乎能源产业的特征和发展必须?能源市场化改革还包括哪些要素?这些问题都有一点我们探寻。 能源市场化改革的三个原则从经济学的角度来看,市场化就是让市场在资源配置中充分发挥决定性起到,这也是十八大以来我国在重点领域和薄弱环节深化改革的一个总体方向。

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能源改革核心在于能源体制机制改革。首先要具体能源体制机制改革的总体方向,市场化改革这一点有可能没什么异议。但什么才是市场化改革?市场化改革否合乎能源产业的特征和发展必须?能源市场化改革还包括哪些要素?这些问题都有一点我们探寻。

能源市场化改革的三个原则从经济学的角度来看,市场化就是让市场在资源配置中充分发挥决定性起到,这也是十八大以来我国在重点领域和薄弱环节深化改革的一个总体方向。但由于能源产业除了商业化特征之外,还不具备公益化特征,是关系国计民生的基础性行业,因此像纺织、服装、钢铁、化工等行业一样几乎的市场化起码在短期内是不现实的,政府或者计划经济还要其中充分发挥一定的起到,比如能源利用带给的环境问题、能源利用的公平问题等等。

同时,能源行业也是国有企业较为集中于的行业,国有成分也必定造成了能源行业独占简化的特征。从这个意义上来说,能源市场化改革的基本原则主要有三个方面:一是充分发挥市场在资源配置中的决定性起到并更佳充分发挥政府起到。

政府起到必需也适当,没政府的有形之手,市场化过度发展也不会导致市场失灵、公平无法确保等问题。但充分发挥政府起到要做到好度,一方面要减缓政府职能改变,完备能源公共服务;另一方面政府要充分发挥好监督管理起到,确保公平的营商环境和市场秩序。二是顾及效率与公平。

应当说道,自上世纪以来的能源改革,在能源供应紧缺、基础设施严重不足的条件下,更好是提高了能源系统的效率,还包括源头的能源开发效率、过程的能源运送效率和终端的能源利用效率,但却忽略了公平。由于效率和公平之间的本质差异,一味地增进能源效率不会失礼公平,而侧重公平却又不会壮烈牺牲效率。

辩证的来看,顾及效率与公平,即效率与公平同等最重要,矛盾的两者可以构建并存甚至共赢。能源市场化改革应该反映出有效率和公平的一致性:能源系统效率的提高在增进经济快速增长的同时也增加了资源的利用和污染的废气,确保了能源紧缺地区的供应,从而在一定程度上确保了公平;侧重能源浪费和环境污染的不公平也能促成人们更好地考虑到如何在确保经济快速增长的前提下提升能源系统效率,构建经济快速增长的良性改变和民生福祉的提高。

三是能源市场化改革应该与供给外侧结构性改革、国企改革、投融资体制改革相适应。供给外侧结构性改革核心在于相结合供给外侧的结构性调整和定向性优化,提升供给体系的质量和效率,培育和升级经济持续增长的动力。能源行业中,大多数是国有企业,中央企业又占有了相当大一部分,当前正在前进的国企改革,比如兼并重组、混合所有制改革等,能源企业是主要目标企业。

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我国现行能源投融资体制不存在一些严重不足:一是政府投资比重过低,民间投资占到比偏高;二是市场环境尚能不完备,民间投资顾虑重重;三是融资渠道更为单一,融资方式亟需创意。能源投融资体制改革的核心在于由政府主导改向市场主导,更进一步转录民间投资,提升投融资体系的运营效率和效益。

能源市场化改革的四个机制从经济学的角度来说,市场机制是通过市场价格的波动、市场主体对利益的执着、市场供需的变化,调节经济运行的机制,主要还包括四个方面:价格机制、供需机制、竞争机制和风险机制。从这个意义上来说,能源市场化改革也就还包括这四个机制。

笔者对电力行业更加熟知,所以下面在讲这四个要素改革时重点以电力行业为事例。首先是价格机制。能源领域与实体经济运行和民生福祉确保密切涉及,通过调节某一环节价格,可以构建向整个产业链以及关联产业的传导,堪称牵一发而动全身。虽然当前我国能源市场找到价格、构成价格的功能正在大大强化,大多数商品和服务价格已由市场构成,但部分环节仍不受较多政府行政介入,很多政府定价项目归属于历史遗留问题,因此改革比较迟缓,仍面对深层次、结构性对立。

以电力价格改革为事例,最重要的是煤电价格联动机制,因为现在煤炭价格早已构建市场化,但电力价格依然是政府定价,这就造成市场煤计划电的市场变形。此外,输配电价是电价构成机制的重点内容,过去的输配电价皆由政府监管和统一定价,我国仍然没有能奠定一套合理的输配电价核定机制,只是倚赖省电网公司向电力用户购电收益与向发电公司卖电费用的购销差价构成。电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价,实体企业电费开销也因此居高不下。

由于历史原因和地方因素,我国现行电价体系中不存在更为相当严重的交叉补贴,这也是输配电价改革的重点领域和薄弱环节,造成我国各地区皆不存在工商业企业电价与居民电价有所不同程度的凌空情况。以华中某省份为事例,工商业企业的平均值电价为0.98元/千瓦时,而居民的平均值电价仅有为0.58元/千瓦时。其次是供需机制。供需机制是通过调节社会生产和市场需求,构建供需之间的基本均衡。

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从电力行业来说,供需机制改革主要反映在电力的生产和市场需求之间的对立。这里面又还包括火电和清洁能源之间的生产和供应结构对立,发电企业和电网企业之间的生产和运送对立,电力生产中心和负荷中心的逆向错配,边缘地区和农村地区的无电缺电问题等等。

电力供需机制改革的根本就是要在顾及效率与公平的基础上,大力稳健解决问题以上对立,构建电力系统从生产、运送、到利用的整体拟合。再度是竞争机制。竞争机制是各市场行为主体之间为自身的利益而互相进行竞争,由此构成的经济内部的必定的联系和影响。

这个最显著的例子就是电力国企,当前前进的国企改革就是理顺电力行业竞争机制。在当前的电力行业中,竞争不公平反映在两个方面,一是国企与民企之间的竞争,二是国企之间的竞争,比如中央企业与地方国企,中央企业之间等。

我国电力行业竞争机制改革经历了三个阶段:20世纪80年代的电力紧缺阶段、国家电力公司正式成立后的电力体制改革阶段,以及2002年2月打开的新一轮电力体制改革阶段。前两个阶段都是要培育更加多市场主体,构建充份的市场竞争,减轻电力供应和基础设施严重不足的问题。在可谓了两大电网、五大电力以及四小电力的同时,也造成了两个方面的问题:一是民营电力企业的竞争不公平问题;二是国企之间以及同一家国企内部的过度竞争甚至恶性竞争问题。

有鉴于此,2015年3月,国务院公布《更进一步深化电力体制改革的若干意见》(全称9号文),冲破了第三轮电力体制改革的序幕,电力国企改革就是改革的一个最重要组成部分。电力国企的兼并重组如火如荼(比如前些天神华和国电的拆分,以及最近的华能和国电转的拆分),拆分的优势就不赘述了,缺点也显而易见:其一,行政介入过多;其二,两家大型企业的统合,特别是在是企业文化的统合,是一个较长也更为简单的过程,统合很差甚至可能会经常出现1+12的情况。其三,统合后行政机构过于多,不合乎国企精简机构、增加管理层级的方向。最后是风险机制。

风险机制是市场活动同企业盈利、亏损和倒闭之间互相联系和起到的机制。客观来说,我国之前电力行业的风险机制本质上是一种技术性防止机制,目标是防止安全事故风险,比如煤炭安全事故,电力运营故障等等。从风险机制的显然来说,电力行业应该创建一种系统性、体制性的防止机制,这不仅要有效地防止安全事故风险,还要防止环境风险、投融资风险等等。

金融机构是经营风险的部门,即在作好风险防控的基础上执着仅次于的收益。从这个方面来说,金融机制应该沦为风险防止的一个核心要素。我们在之前的能源改革过程中,主要是把金融作为一种投融资模式,却忽略了金融作为风险机制核心要素的起到。


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